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公路“三亂”緣何難根絕?司機(jī)是否有權(quán)拒繳
福州眾印網(wǎng) 2017-1-16 9:40:34 來(lái)源：福州彩印公司
媒體曾連續(xù)曝四起“公路三亂”吊詭事件：河南永城一名貨車(chē)女車(chē)主因不堪忍受公路一個(gè)月幾萬(wàn)元的罰款服農(nóng)藥自殺；陜西榆林一大型運(yùn)輸車(chē)行駛500公里罰款連同過(guò)路費(fèi)超12萬(wàn)元；山東高速老總曝路政每年亂罰款達(dá)2700億元；河北兩地黑車(chē)隊(duì)售超載保護(hù)牌，執(zhí)法人員一路放行。這四起事件，實(shí)質(zhì)深刻反映我國(guó)公路“三亂”形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，也再次把民眾聚集的目光引向了公路“三亂”領(lǐng)域。
自1990年中共中央、國(guó)務(wù)院（中發(fā)[1990(16)]號(hào)）正式下發(fā)“關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定 ”文件開(kāi)始至今，以“國(guó)字”號(hào)形式下發(fā)關(guān)于治理公路“三亂”的各種政策性禁令不下十五道，加上各省級(jí)人民政府頒布的地方性禁令，制止公路“三亂”政策文件不少于100個(gè)；而且清理公路“三亂”耗時(shí)超過(guò)了二十年，仍未見(jiàn)根本好轉(zhuǎn)。公路“三亂”頑疾為可久治不愈？稍作分析，透過(guò)每一起公路“三亂”現(xiàn)象便不難發(fā)現(xiàn)其背后實(shí)質(zhì)原因---體制原因造成的利益行為扭曲：
一是公路執(zhí)法部門(mén)過(guò)多，利益驅(qū)動(dòng)助長(zhǎng)了“三亂”行為。從河南永城運(yùn)輸車(chē)女車(chē)主喝農(nóng)藥自殺事件，可以看到路政、運(yùn)政兩部門(mén)都具有罰款權(quán)，而且兩部門(mén)依據(jù)的政策各不相同，且缺乏統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法的默契，在罰款上互不賣(mài)帳，都從自身部門(mén)利益出發(fā)，才導(dǎo)致悲劇發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)涉及治理公路“三亂”的部門(mén)多達(dá)十幾個(gè)，包括交警、運(yùn)政、路政、城管、環(huán)境、衛(wèi)生、林業(yè)、鹽業(yè)、質(zhì)檢、工商等；由于政出多門(mén)，各部門(mén)雖都有法可依，但處罰標(biāo)準(zhǔn)、金額多少又不一樣，加劇了罰款收費(fèi)混亂局面。
二是公路執(zhí)法部門(mén)供養(yǎng)冗員過(guò)多，助長(zhǎng)了“靠山吃山”行為。目前，公路執(zhí)法的路政、運(yùn)政、交警等部門(mén)編制管理不嚴(yán)，超編現(xiàn)象突出，除正常由財(cái)政撥款供養(yǎng)的執(zhí)法人員外，各部門(mén)還供養(yǎng)了不少財(cái)政編外執(zhí)法人員，這些執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)多靠“三亂”行為解決；且一些公路執(zhí)法部門(mén)為提高福利待遇也通常打著“三亂”的主意，實(shí)行“放水養(yǎng)魚(yú)式執(zhí)法”；更有甚者，一些財(cái)政收入困難地區(qū)的地方政府還靠著“三亂”來(lái)增加財(cái)政收入，對(duì)公路“三亂”長(zhǎng)期睜只眼閉只眼，間接慫恿了亂罰款行為。河南永城運(yùn)政、路政兩部門(mén)實(shí)行的“罰款年票制、月票制”以及人員超編，
都是對(duì)“靠山吃山”行為的最好注釋。
三是公路治理沒(méi)有納入相應(yīng)立法監(jiān)督，部門(mén)罰款自由裁量權(quán)過(guò)大，加劇了“三亂”行為。一方面，目前涉及公路治理部門(mén)在公路設(shè)卡、違規(guī)罰款、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有納入地方立法范圍，缺乏社會(huì)聽(tīng)證程序和信息公開(kāi)透明，如何設(shè)卡、罰款和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都由公路執(zhí)法部門(mén)自身決定，使公路執(zhí)法部門(mén)權(quán)力缺乏有效約束，在很大程度上放縱了公路“三亂”行為；另外，公路綜合治理部門(mén)的罰款收費(fèi)去向如何，使用是否合規(guī)，地方財(cái)政、審計(jì)部門(mén)相應(yīng)監(jiān)監(jiān)也沒(méi)到位，或者迫于地方政府領(lǐng)導(dǎo)壓力，也無(wú)法進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以至公路“三亂”行為長(zhǎng)期處于灰色地帶，造成了實(shí)質(zhì)上的監(jiān)管“真空”。
可見(jiàn)，根除公路“三亂”現(xiàn)象，還得對(duì)管理體制進(jìn)行全面刮骨療毒:
其一，整合公路執(zhí)法部門(mén)，將治理公路的執(zhí)法權(quán)歸并到一個(gè)部門(mén)，變“多龍治水”為“一龍治水”，遏制執(zhí)法部門(mén)過(guò)多造成利益集團(tuán)“腐敗行為”，最終形成執(zhí)法合力，消除執(zhí)法混亂局面。
其二，嚴(yán)格規(guī)范公路執(zhí)法部門(mén)人員編制管理，嚴(yán)禁公路執(zhí)法部門(mén)人員超編或私自增加人員行為，將執(zhí)法部門(mén)經(jīng)費(fèi)全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，消除冗員過(guò)多造成“以罰養(yǎng)人”等執(zhí)法“變味”現(xiàn)象發(fā)生。
其三，加強(qiáng)對(duì)公路收費(fèi)、罰款等執(zhí)法行為的監(jiān)管，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)公路全部罰沒(méi)款來(lái)源、去向進(jìn)行全方位監(jiān)督；并將罰款足額上交國(guó)庫(kù)，取消罰款按比例返還或獎(jiǎng)勵(lì)的做法，防止公路罰款被擠占挪用或被執(zhí)法單位用于改善高福利之用，堵塞罰款跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
其四，把公路綜合清理納入正常立法程序，將公路執(zhí)法部門(mén)制定與公路有關(guān)的設(shè)卡、收費(fèi)、罰款等事項(xiàng)先報(bào)經(jīng)相應(yīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)，建立完善公路執(zhí)法公示、聽(tīng)證等程序，向公眾及時(shí)披露信息，提高執(zhí)法透明度和嚴(yán)肅性，消除公路執(zhí)法隨意性，使治理公路“三亂”有法可依。
其五，將公路“三亂”現(xiàn)象納入地方政府政績(jī)考核目標(biāo)，對(duì)中央政府頒布制止公路“三亂”有關(guān)政策禁令執(zhí)行不力，“三亂”現(xiàn)象突出地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話、行政警告甚至降級(jí)等處罰，使各級(jí)地方政府下決心、動(dòng)真格治理公路“三亂”。
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本文標(biāo)題：公路“三亂”緣何難根絕?司機(jī)是否有權(quán)拒繳
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